Sigaretlarning soya aylanmasi va rejalashtirilgan aktsizning oshirilishi.

Ushbu maqola 2025−2027 yillarda soliq siyosatining asosiy yo'nalishlari bo'yicha Byudjet xabarnomasining loyihasi muhokamasi doirasida tayyorlangan. Byudjet xabarnomasi loyihasida 2025 yildan boshlab sigaretlarga aktsiz stavkasini sezilarli darajada oshirish rejalashtirilgan. Bunday soliq yukining oshishi qonuniy ishlab chiqaruvchilar narxlariga, soya iqtisodiyotining o'lchovlariga va sigaretlar savdosidan tushadigan byudjetga qanday ta'sir ko'rsatishi mumkin?

Sigaretlar soya iqtisodiyotining o'lchovlari va uning oqibatlari

2021-23 yillarda O'zbekistonda nolegal sigaretlar aylanmasi keskin oshdi, bu asosan Dubaydan kontrabanda orqali sodir bo'ldi: 2020 yil sentyabrida 4,3% dan 2023 yil iyulida 24,8% gacha (qarang, Rasm 1). Ammo 2024 yilda ushbu ko'rsatkich sezilarli darajada kamaydi: sentyabrda 10,8% gacha. Bu nisbatan qisqa vaqt ichida jiddiy taraqqiyot. Garchi nolegal aylanish hajmlari hali ham juda muhim bo'lsa-da.

Rasm 1. O'zbekistondagi qonuniy va nolegal sigaret savdosining nisbati, 2013-24 yillarda tabiiy savdo hajmlaridan foizlar

Manbalar: O'zbekistonda tamaki mahsulotlari bozorining tadqiqotlari bo'yicha hisobotlar, xalqaro konsalting kompaniyalari «Nielsen» va «Kantar» tomonidan o'tkazilgan, shuningdek, Toshkent davlat iqtisodiyot universiteti. 2024 yil uchun ma'lumotlar.

Sigaretlar kontrabandasining mavjudligi mahalliy ishlab chiqaruvchilarga ishlab chiqarish va sotish hajmlarini to'liq kengaytirishga imkon bermaydi, bu esa quyidagilarga salbiy ta'sir ko'rsatadi:

— sigaret ishlab chiqarish va iqtisodiyotning tegishli sohalaridagi bandlik darajalari va korxona xodimlariga to'lanadigan maosh hajmlari;

— ishlab chiqarish quvvatlarining yuklanishi, bu esa mahsulotning xarajatlarini oshirishga olib keladi (bunday holda shunday deb ataladigan miqyos effekti kamroq qo'llaniladi, bu esa katta ishlab chiqarish hajmlari hisobiga bir dona mahsulot narxini kamaytirishga yordam beradi) va uning raqobatbardoshligini yanada pasayishiga olib keladi;

— tamaki sanoatining investitsion jozibadorligi, bu esa investitsiyalar oqimini kamaytirishi yoki hatto ularni chetga chiqarishi mumkin, natijada kelajakda rasmiy ishlab chiqarishni qisqartiradi.

Davlat byudjetining zarar ko'rishi ham aniq, chunki u qonuniy mahsulot savdosidan muhim summalarni olmaydi. «Farmatsevtika, alkogol va tamaki mahsulotlari bozorlaridagi soya iqtisodiyoti: hajmlar, oqibatlar, sabablari, qisqartirish bo'yicha taklif etilgan choralar» hisobot mualliflari 2023 yil uchun byudjet yo'qotishlarini faqat aktsiz va QQS bo'yicha 1 trillion so'm deb baholagan, bu rejalashtirilgan byudjetning 0,43% ni tashkil etadi. Shu metodologiyani qo'llagan holda, 2024 yil uchun byudjetning taxminiy yo'qotishlarini hisoblashimiz mumkin – bu taxminan 700 milliard so'm.

Nolegal mahsulotlar nafaqat soliq to'lashdan, balki mahsulot xavfsizligi bo'yicha davlat nazoratidan ham «ozod»dir. Nolegal sigaret iste'molchilari noma'lum ishlab chiqaruvchidan noma'lum xom ashyo va materiallardan ishlab chiqarilgan mahsulotni sotib olishadi. Ko'pincha bunday sigaretlardagi smol va nikotin miqdori qadoqlarda ko'rsatilgan ko'rsatkichlardan ancha yuqori bo'ladi.

Sigaretlar soya iqtisodiyotining o'sish omillari

Yuqorida tilga olingan «Soya iqtisodiyoti bozorlaridagi farmatsevtika, alkogol va tamaki mahsulotlari: hajmlar, oqibatlar, sabablari, qisqartirish bo'yicha taklif etilgan choralar» hisobot mualliflari 2021-23 yillarda sigaretlar soya iqtisodiyotining kengayishiga hissa qo'shadigan asosiy omillar sifatida quyidagilarni ko'rsatadilar:

— tamaki mahsulotlariga yuqori soliq yuklamasi va uning o'tgan yillarda sezilarli o'sishi;

— tamaki mahsulotlari importiga nisbatan yuqori boj to'lovlari;

— 2018 yilda O'zbekiston hududidan o'tkaziladigan tranzit tamaki mahsulotlari uchun depozit (aktsiz summasi) to'lash qoidasi bekor qilinishi, natijada eng muhim kontrabanda kanali shunday deb ataladigan «to'xtatilgan tranzit» bo'ldi, ya'ni mamlakatga olib kirilgan mahsulot tranzit uchun olib chiqilmaydi va mahalliy bozorda nolegal ravishda sotiladi;

— «to'xtatilgan tranzit» holati qo'shni davlatlarning bojxona va chegara xizmatlari o'rtasida shartnomalar yo'qligi bilan yanada og'irlashdi, bu esa sigaretlarni aniq kontrabanda belgilari bilan tranzit o'tkazishni taqiqlash imkonini berdi;

— kontrabanda va soya iqtisodiyoti bilan kurashishda yetarlicha samarali bo'lmaganlik.

O'zbekistondagi sigaretlar bozorida soya iqtisodiyotining keskin o'sishining asosiy sababi: 2021-23 yillarda aktsiz solig'i stavkasining sezilarli oshishi. Agar 2020 yil yanvarida mahalliy ishlab chiqaruvchilar uchun aktsiz 1000 dona uchun 141 500 so'm + zavod narxidan 9% bo'lsa, 2023 yilda — 1000 dona uchun 223 850 so'm + zavod narxidan 10%. Aktsizning 60% dan ko'proq o'sganini hisoblash oson, faqatgina uch yil ichida. Bunday o'sish, albatta, inflyatsiya darajasidan ancha yuqoridir va aholi xarid qobiliyatining pasayishi sharoitida amalga oshirilgan.

Shunday qilib, 2023 yil yozida qonuniy filtrli sigaretlarning o'rtacha narxi 14,8 ming so'mni tashkil etdi. Nolegal ishlab chiqaruvchilar to'lamaydigan dolzarb soliq (aktsiz va QQS) bu summaning 45,6% ni tashkil etdi. Natijada, soya iqtisodiyoti vakillari kontrabanda sigaretlarini ancha arzon narxda sotish imkoniga ega bo'ldi. Shunday qilib, so'nggi yillarda qonuniy ishlab chiqarishga soliq yuklamasi sezilarli darajada oshganligi sababli, qonuniy va nolegal sigaretlar narxlari o'rtasidagi farq ham ortib bormoqda (qarang, Rasm 2).

Rasm 2. Qonuniy va nolegal sigaretlar narxlari o'rtasidagi farq, qonuniy filtrli sigaretlar va «Milano» kontrabanda sigaretlari misolida.

2019 yilda qonuniy va nolegal sigaretlar narxlari o'rtasidagi farq nisbatan kichik – 17,6% bo'lgan bo'lsa, 2023 yilda bu 70% dan oshdi, bu esa iste'molchilar uchun juda muhimdir. Shuning uchun iste'molchilar nolegal