Необходимо завершить реформу таможенной системы.

Эта статья подготовлена в рамках публичного обсуждения проекта Бюджетного послания по основным направлениям налоговой политики на 2025−2027 годы.

Таможенная реформа: что уже сделано

Масштабная либерализация внешнеэкономической деятельности, стартовавшая в 2017 году, затронула и область таможенного регулирования. В частности

— Проведена обширная работа в таможенном администрировании с целью снижения административных барьеров для экспорта и импорта, о чем я подробно описывал в статье «Таможенная реформа: что сделано и что еще предстоит сделать».

— Произошло значительное снижение размеров таможенных платежей.

Средневзвешенная ставка начисленных таможенных платежей (включая таможенные пошлины, акцизы на импорт и НДС, уплачиваемый при пересечении границы) за первые четыре года реформ с 2017 по 2021 гг. уменьшилась почти в два раза: с 49,8% до 25,3% — см. рисунок 1.

Рисунок 1. Средневзвешенные ставки начисленных и фактически уплаченных таможенных платежей.

Источник: Данные Таможенного комитета РУз

При этом ставка фактически уплачиваемых таможенных платежей (начисленные платежи – обязательные к уплате согласно нормативной базе, фактически уплаченные платежи – то, что реально поступило в бюджет) с 2019 года растет, а с 2021 года превысила уровень 2016 года. Это связано с отменой или сокращением льгот по уплате таможенных платежей, что началось в 2019 году в рамках налоговой реформы. Если в 2018 году разрыв между начисленными и фактически уплаченными таможенными платежами составлял 5,3 раза (!), то в 2021 году он уменьшился до 1,9 раз.

Ключевым следствием снижения ставок таможенных платежей стало значительное легализирование импорта, что, в свою очередь, расширило налогооблагаемую базу, и бюджет от снижения ставок таможенных платежей только выиграл. Причем значительно. Если в 2016 году поступления в государственный бюджет Республики Узбекистан от таможенных платежей, включая НДС, составили 5,6 трлн. сумов, то в 2020 году – 24,8, а в первой половине 2021 года – 16,3 трлн. сумов. В запланированном бюджете на 2024 год только таможенные пошлины должны обеспечить доходы государства в размере 14,8 трлн. сумов.

Почему я полагаю, что значительная часть прироста импорта после 2017 года – это легализация прежних контрабанды и серого импорта? Запредельно высокие ставки таможенных платежей в сочетании с огромным количеством льгот (из каждых 5,3 сумов, которые должны были поступить в бюджет в 2018 году, поступал только 1 сум) неизбежно приводят к:

— разрушению конкуренции (поставщики импортных товаров находятся в неравных условиях – кто-то имеет льготы, а кто-то нет) и возможности получения избранными импортерами монопольно-коррупционной ренты;

— огромным стимулам для контрабанды и коррупции на таможне (те, кто не имеет льгот, скорее всего, вынуждены ввозить импорт нелегально, выплачивая «дань» таможенникам и другим чиновникам, иначе они просто не смогут конкурировать с теми, кто ввозит по льготам);

— значительным стимулам для коррупции при предоставлении всех этих льгот.

Таким образом, как только ставки были снижены и масштабы льгот уменьшены, стимулы и возможности для контрабанды значительно сократились.

Существует и статистическое подтверждение легализации импорта. До 2017 года объемы официального импорта либо были меньше объемов экспорта, либо совпадали с ними – см. рисунок 2.

Рисунок 2. Объемы импорта и экспорта товаров и услуг Узбекистана, в млрд долл. США.

Источник: https://www.stat.uz/ru/ofitsialnaya-statistika/merchandise-trade.

Но в современных исторических условиях импорт Узбекистана не может не превышать экспорт, причем существенно, так как кроме экспорта у страны есть еще два важных источника валютных поступлений: денежные переводы от трудовых мигрантов и зарубежные кредиты и инвестиции. Отток валюты осуществляется преимущественно через импорт.

Таким образом, разница между суммой «валютные поступления от экспорта + поступления трудовых мигрантов + приток иностранных кредитов и инвестиций» и показателем официального импорта – это, приблизительно, размер нелегального импорта. И до 2018 года этот показатель был весьма значительным. Опережающий рост импорта по сравнению с экспортом, наблюдаемый с 2018 года, свидетельствует о существенном сокращении контрабанды и серого импорта. И это результат, в том числе, значительного снижения таможенных платежей.

Таким образом, таможенная реформа внесла значительный вклад в либерализацию внешнеэкономической деятельности, а, следовательно, и в экономический рост нашей страны. Однако она не завершена, прежде всего в вопросах размеров и принципов исчисления таможенных пошлин. Обсудим это подробнее.

Высокие ставки таможенных пошлин на отдельные категории товаров

Несмотря на значительное сокращение таможенной нагрузки на импорт, к сожалению, все еще сохраняются высокие ставки таможенных пошлин на отдельные категории товаров: пошлины в 20 и более % предусмотрены для 261 позиции, включая широкий спектр товаров народного потребления, таких как продовольственные товары, одежда, обувь, бытовая техника, транспортные средства.

Такой высокий уровень таможенных платежей:

— разрушает конкурентную среду в соответствующих отраслях экономики Узбекистана, создавая искусственные монополии и лишая местных производителей стимулов к повышению конкурентоспособности своих товаров, перекладывая издержки неэффективных предприятий на потребителей;

— является важным фактором высокого уровня цен на завозимые потребительские и производственные товары, что приводит к росту издержек как для потребителей, так и для производителей;

— стимулирует контрабанду, серый импорт, теневой оборот, а также рост доли контрафактной продукции на рынках, что негативно сказывается как на добросовестных импортерах и производителях, так и на поступлениях в бюджет.

Вопросы высоких ставок таможенных платежей, унификации акцизов на импорт и местные товары в значительной степени будут решены в ходе переговоров о вступлении Узбекистана в ВТО. Однако это означает, что данный процесс затягивается. В то же время ускоренное решение указанных проблем необходимо не только для вступления в ВТО, но и для повышения эффективности национальной экономики. Поэтому крайне важно ускорить снижение таможенных платежей для тех категорий товаров, где они завышены.

В качестве примера – 30% пошлина по коду ТН ВЭД 2106 «Пищевые продукты, в другом месте не поименованные или не включенные», куда попадает, в том числе, специальное и лечебное питание (очень важное, например, для детей и взрослых, страдающих аллергическими заболеваниями), пищевые добавки и ингредиенты (широко используемые в пищевой промышленности). Причем в подавляющем большинстве случаев такая высокая ставка пошлины не служит защитой местным производителям, по причине их отсутствия. Вместо этого страдают социально уязвимые семьи, вынужденные покупать лечебное питание по завышенным ценам, а также местные производители пищевой продукции, для которых высокая стоимость пищевых добавок и ингредиентов увеличивает себестоимость их продукции.

Совершенно нелогичными и вредными выглядят